新华网北京５月６日电（记者张绿赟、袁汝婷、王存福）近日“导游侮辱游客”事件再度引起社会对导游这一职业群体的争议。导游是旅游产品链条上与游客最近距离认识的群体之一，其服务水准直接影响游客旅行体验。

国家旅游局统计数据表明，截至２０１３年底，我国注册导游员人数已多达７３万人。《旅游法》明确规定，“导游和领队不得诱导、愚弄、强制或者变相强制旅游者购物或者参与自行收费旅游项目。

”“新华视点”记者调查找到，在“拼成低价”的旅游业经营模式下，一些低价旅行团被层层转包，底薪只有数百元的导游接团时往往必须拨付人均数百元的“人头费”，还没出团就已亏本。因此，他们往往千方百计通过诱导消费者购物以取得高额返点来“填坑”和盈利。有业内人士透漏，多数购物、餐饮商家等不会给导游返点，４５％算数长时间，还有更高的。

淡季带上将近团就吃不上饭事发靠筹款？实质上，被报导的“凶导游”事件只是冰山一角。新浪网近日关于旅游“强迫消费”的调查表明，截至６日１１时，６９．４％的参予调查网友回应“旅行中遇上过强迫购物消费”。

记者调查找到，“威逼消费”时有发生的导游行业背后是相当严重缺乏基本生活确保。张家界导游李春霞告诉他记者，专职导游的月基本工资，在张家界３００元－８００元平均；全职导游甚至没基本工资，靠发日工资。“没底薪的导游，经常面对‘淡季带上将近团就吃不上饭’的窘境。”黄山导游小薇（化名）不得已地说道，每天带上团费大约２００元，淡旺季平均值下来，一年工资仅有２万元左右。

企业对导游的确保十分度日。安徽一旅行社协会副会长洪琛透漏，不愿给导游出售保险的旅行社微乎其微。

“截至去年年末，当地１５６家旅行社中，大约仅有两三家不会给导游买保险。”湖南导游蔡妮娅告诉他记者，２０１４年她身边有几位导游在带团过程中伤势，但“事发以后基本靠行业协会筹款，完全没其他保障机制”。导游流动性过低是造成服务质量不高的最重要原因。

安徽省一位旅游部门工作人员称之为，按规定，旅行社要有２０％的相同导游，但出于成本考虑到，许多旅行社不不愿“饲”相同导游，仅有在旺季聘用临时导游，这部分人北航导游服务中心并缴纳一定的管理费，没相同薪酬、长年合约、社会保险，人多且骑侍郎，工作稳定性劣。对于很多游客常常滋扰的导游服务很差，专家指出，根本原因在于国内导游工资与服务质量并不必要挂勾。“干好干坏都这点钱，所以大家工作积极性不低。”小薇坦言。

据记者理解，在国外，导游收益以小费居多，旅行社所付的报酬仅有占到一小部分。这就意味著，游客是上帝，影响导游的收益强弱，导游必定希望让游客失望。由于长时间收益较低、缺少确保、流动性低，导游群体无法觅人才，人员呈圆形年轻化趋势。

以皖中地区为事例，调查表明，该地区７０％的导游是毕业１年至３年的学生，广泛专业技能佳，仅有１０％导游有多达５年的工作经验。三亚春秋国际旅行社总经理王雪琴讲解，“２００９年时我们公司有４００多位专职导游，现在只有１６位了。

”随着“正规军”渐渐萎缩，更加多向警方白导游弥漫市场，队伍鱼龙混杂。争夺战“刀尖上削下来的利润”贿款４５％科长时间安徽大学旅游系由副主任李经龙分析说道，那些习惯低价恶性竞争的旅行社，为掌控成本，大大断裂导游基本工资待遇与游玩线路的服务质量，以拉低产品价格。记者调查找到，这种再行靠低价抢夺游客，再行通过贿款等赚回利润的方式，被基层旅游部门称作“刀尖上削下来的利润”。

国家旅游局监督管理司司长彭志凯４日公开发表回应，“不合理低价”问题是我国旅游市场秩序“百病之源”。据理解，组团社低价揽客－－地接社“买团”抢客－－导游威逼消费赚到“返点”来“填坑”，早已沦为旅游行业一种畸形“食物链”。

海南一旅行社负责人告诉他记者，目前那些几百元甚至几元的低价团费用显著高于成本，往往是由组团社的组织游客，地接社从组团社手中买团，导游再先自己拨付费用从地接社卖“人头”。对于地接社和导游而言，是负债在接团，“人均数百元的‘坑’，想亏本，就不能想要办法捞钱填坑。”而诱导、威逼游客购物，从商家拿返点就是主要捞钱方法。北京警方去年侦破非法“一日游”违法犯罪团伙时找到，标价８２８０元的“金镶玉”进价不过百元，所获得暴利中２０％用作导游的分为。

据理解，现在导游带团，购物、餐饮等环节一般都有返点，有十年执法人员经验的海南省旅游委质监局一名工作人员直言，“购物返点４５％算数长时间，还有更高的。门票也有返点。”年初从商的云南导游小陈向记者描写了“返点潜规则”，像珠宝、字画这些产品定价政治性大，卖价越高，返点就越多，“最多一次是在去年春，有个游客花上三万元买了个玉镯，商户按照利润３０％返给我，好几千呢。

”这种潜规则不仅流行在商品购物，连餐饮住宿也有返点。张家界一位从业数十年的旅游业内人士谭威（化名）说道，“在一些饭店，团餐之外，游客分开消费的餐饮，导游可以获得３０％－５０％的贿款。”记者在安徽、湖南、海南等多地走访调查，业内人士体现，“低价团”如今在中国各地旅游市场层出不穷，相比《旅游法》实行之前“有过之而无不及”。

海南三亚某大型旅行社总经理直言，旅游法对“坑人低价团”的约束，一定程度上构成了反效果。“一些小旅行社当真也活不下去，索性寄托所有炒一笔。劣币驱赶良币，造成自我约束力强劲的、大力转型的公司反而很难存活。

”监管缺陷 有关部门为眼前利益睁一只眼闭一只眼旅游市场“百病之源”在哪里？在参予新浪“关于强迫消费”调查中，截至６日１１时，５１．５％的网友指出，乱象背后是有关部门监管缺陷。安徽一地旅游市场监管处负责人说道，“并非看不到、管不了，而是为了眼前利益，自由选择了睁一只眼闭一只眼。”业内人士指出，规范旅游市场不应依法依法，增大处罚力度，提升违规成本，一旦找到零负团费，第一次可以警告，第二次就应当撤除涉及资质。

专访中，有游客体现，在景区再次发生旅游纠纷后，往往不会经常出现“监管真空”，旅游局一坎，与旅行社、导游牵涉到，那就跟旅游局没关系；物价局一查有明码标价，管不了；工商一坎，年检、纳税都有，也不归自己管；只要没打人，公安也不管。回应，海南省旅游质量监督管理局副调研员王习平说道，目前省级旅游牵头执法人员筹办成员单位彼此间没行政隶属于关系，造成职责不明、责任未知，各种纠纷扯皮大大。

多地旅游部门建议由地方政府联合的组织各涉及部门正式成立综合执法大队，扫除旅游综合执法壁垒，同时推崇旅游市场诚信体系建设，以构成长效监督机制。专家指出，市场对于低价团仍有市场需求，政府需谨慎引领。

建议一方面与行业协会合作，为旅游线路制订指导性的区间价格，并细化旅游法中“不合理低价”“收买”等模糊不清阐释，为执法人员获取充份依据；另一方面从源头上增大监管旅游线路上的购物场所，避免假货盗贼。一旦在购物上无钱可赚到甚至要面对清退风险，旅行社价格必定趋向合理。对于７０多万导游人员该如何管理？王雪琴等业内人士建议通过规范涉旅企业，创建合理有效地的导游薪酬模式和社会保障机制。

中南民族大学旅游管理专业副教授黄金铸指出，增大政策确保力度同时，要强化视学，创建清退机制，整顿导游从业队伍。

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