——增进旅游业改革发展必须竖立五个新的了解1月15日，在2015年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早做到工作报告时认为，旅游工作必须厘清一些观点和众说纷纭，通过回应正误、深化了解，强化旅游业的产业热情、行业热情和事业热情。李金早回应，未来35年是我国旅游业的发展黄金期和转型攻坚期，某种程度也是对立突显期。旅游业改革发展的愿景光荣、任务艰巨，旅游行业迫切需要大大增强产业热情、行业热情、事业热情，强化责任感、使命感和勇于担任的精神，大大提高统合资源、专责发展和引导创意的能力。

旅游到底是软实力还是硬实力?旅游业是“韧兼具、融合度低、覆盖面广、拉动力强劲的综合性实力”。长期以来，有一种众说纷纭很风行，说道“旅游是软实力”，这是由旅游的文化特性要求的。但是，旅游堪称一种硬实力，这是由旅游业的经济属性和产业功能要求的。旅游业已沦为综合性大产业，旅游业关联度大、涉及面长、拉动力强劲，对大位快速增长、调结构、惠民生意义根本性。

无论是对GDP的贡献，对消费、投资、出有 口的贡献，还是对涉及重点行业的贡献、对低收入的贡献等，都体现了旅游业是一个国家和地区的硬实力。总结改革开放35年来旅游业的发展，早已能显现出旅游 作为硬实力，作为部分国家、地区和城市发展的焦点和经济快速增长的驱动力，对国民经济社会发展构成的综合贡献。

据WTTC公布的数据表明，2013年世界旅游 业占到GDP的比重早已超过9.5%，对低收入的贡献多达10%。在地方，旅游作为硬实力的地位也日益突显。例如，西藏旅游业占到GDP比重早已多达20%。

因此，非常简单地说道旅游是软实力或硬实力都不精确。那么，旅游到底是什么力呢?在我看来，旅游业是“韧兼具、融合度低、覆盖面广、拉动力强劲的综合 性实力”，是夹住低收入、提高民生、构成国家和地区综合实力的最重要标志性产业;是国民精神文化享用、文明素质提高的最重要行业;是增进人的全面发展变革的最重要 事业。

否不存在“中国旅游贸易逆差”?应当把入境旅游与出境旅游作为一个整体，研究专责用好两个市场、两种资源。有一种众说纷纭很风行，说道“中国不存在巨额的旅游贸易逆差”，说道“2013年我国旅游贸易逆差730亿美元，2014年旅游贸易逆差突破1000亿美元，5年快速增长近50倍，我国已沦为世界旅游服务贸易逆差仅次于的国家。”但是，这实际是一个误导性的众说纷纭。第一，出境旅游开支和入境旅游收益，目前不是同一个统计资料口径，不具备可比性，更加无法非常简单相加，就如拿椅子和杯子比起相加，罪了常识性的统计分析 错误。

目前我国还没创建起海外旅游开支的统计调查制度体系。出境花费是国家外汇管理局统计资料的中国公民境外花费，它既还包括了旅游，也还包括了就学、就诊等花 酬劳，是一个大口径的统计资料。

而入境旅游收益，只是对入境游客展开抽样调查的旅游花费，两个统计数据口径众多部分，无法非常简单比起，更加无法必要相乘相加。国家外 汇管理局在编成《国际收支平衡表格》时，出境旅游花费继续执行的是国际货币基金组织(IMF)统计资料标准，口径中包括了长年(多达一年)医疗和求学费用，除少见的 出境旅游消费外，留学生等特殊人群的学费、食宿等花费以及独自短期工作人员的当地消费也划归国际服务贸易项目统计资料范畴。而国家旅游局测算的入境旅游收益数 据则继续执行联合国世界旅游组织(UNWTO)的统计资料标准，并未包括长年(多达一年)医疗和求学费用，二者在统计资料口径上不完全相同。

第二，出境旅游开支和入境旅游收益还不存在一个统计资料口径的差异。入境旅游花费调查分成过夜和不过夜，出境旅游花费调查则无分过夜和不过夜。此外， 国家外汇管理局统计资料的境外花费，是根据其他国家和地区公布的中国游客入境花费整理计算出来的，而各国和地区对游客在当地的人均花费统计资料测算方法不尽相同，各国 游客花费数据也不具备可比性。第三，出境购物花费低具有引人注目的阶段性特征和政策制约因素。

我国出境旅游花费低，主要就是低在境外购物，尤其是出售奢侈品上。联合国2008版 国民经济核算(SNA)调整了旅游卫星账户核算范围，将奢侈品购物从服务贸易调整到货物贸易。

而现有研究公布的数据，没扣减这一因素。按照新的核算方 式，我国出境旅游花费不会在传言的数据上大大减少。而且，我国出境旅游花费有关税低和人民币贬值等阶段性特征和政策因素，这不是典型的旅游消费行为，而是一 种贸易替代。随着自贸区建设、改革开放的更进一步深化以及出境游客消费逐步成熟期，这种排浪式的海外购物尤其是出售奢侈品消费将不会重返理性。

第四，测算出境旅游开支和入境旅游收益应当展开结构性分析和调查估计。2013年，入境旅游12907.78万人次，出境旅游9818.52万 人次，入境旅游比出境旅游还多3089.26万人次。

鉴于出境旅游与入境旅游的地区结构大致相同，如果按照港澳台、亚洲、欧美等主要地区分别对出境和入境 花费展开对比调查分析，入境旅游收益很有可能低于出境旅游开支。此外，计算出来差额还应当扣减海外招待体系的资金转往，以及出境旅游花费中再次发生在国内的费用。因此，要准确测算出有现实的入出境旅游花费劣，就必需扣减上述因素。根据国家信息中心课题组的可行性调查研究，扣减上述因素后，不仅没所谓巨额的 中国旅游贸易逆差，还不存在顺差。

2013年国际旅游开支为1286亿美元，国际旅游收益516.64亿美元，扣减求学费用大约为400亿美元，奢侈品消费将近 500亿美元，以及几个主要国家和地区出境和入境旅游人均花费差距、转往等因素，最少有顺差上百亿美元。再者，不应该将出境旅游、入境旅游混杂孤立无援看来，而不应创建“旅游入出境总人次”的概念。

中国已从入境旅游目的地改变为入境旅游目的地与出境旅游 客源地的双重旅游国，这是民富国强、旅游发展的展现出。入出境旅游在客源地、目的地国和地区产生的涉及夹住是综合性的，不该只考虑到某一方面。

因此应当把入境 旅游与出境旅游作为一个整体，研究专责用好两个市场、两种资源。如外贸，谈进出口总额，体现对外经济交往的总体规模。旅游业只富民不富财政吗?事实指出，旅游业不但富民，也丰财政，而且两者都会更加富。

还有一个观点，说道“旅游业富民不富财政”。在旅游发展初期，这的确是事实。

但是，旅游业发展到今天，情况已大大有所不同。发展初期，之所以不存在“旅游业富民不富财政”的情况，是由旅游业发展初级阶段特点所致。

到了21世纪，尤其是2005年以后，情况早已再次发生了实 质性的转变。旅游业的富民功能在大大突显的同时，对财政的贡献也在大大提高：一是我国旅游业发展早已逐步迈入到大企业推展发展阶段，市场主体也仍然是小企 业，大批非旅游类大型企业大大转入旅游业，旅游产业化、集团化趋势强化。二是旅游发展转入大资本、大项目推展阶段，发展旅游业仍然全然依赖传统型的旅游资 源，尤其是老天爷和老祖宗留给的资源。发展旅游业没资源可以建构资源，依赖大项目建构更有物。

三是旅游业早已转入产业核心区融合发展的新阶段，旅游业的综 通造就功能全面突显。四是税收征税体系更为森严、企业管理更为规范，大大减少了企业税收的漏损。

在此背景下，旅游业早已沦为许多地区最重要的财政和税收来源。旅游对财政税收的贡献有综合带动性，除了必要的税收财政贡献外，造就涉及设施服务的税收贡献也有很大规模。

大集团乘机进占旅游业，带给的财税及非税贡献就更为显著。事实指出，旅游业不但富民，也丰财政，而且两者都会更加富。

随着旅游业发展的市场化、集团化、产业化、核心区化、现代化、国际化水平的大大提高，随着旅游业的逐步转型升级，旅游业对财政税收的贡献不会大大提高突显。旅游业对经济的贡献意味着是消费吗?旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。关于旅游业对国民经济的贡献，我们常常都是在说道对消费的贡献，在各种最重要的文件中，也是将旅游意味着放到增进消费方面加以阐述。

直到今天，从上到下、业内业外、从行业到理论界皆指出旅游业对国民经济的贡献与投资、出口夹住牵涉到。但事实上，旅游业对国民经济发展的贡献，不仅是夹住消费，还对投资和出口都具有更加强大的夹住起到。

旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。从消费夹住看。2013年，我国居民国内旅游总花费占到居民消费开支总额的12.38%。

从投资夹住看。旅游投资市场需求大、热点领域多、潜力大，在其他领域投资力弱的情况下，全国旅游投资强大快速增长，2014年全年已完成旅游必要投资 6800亿，同比快速增长32%，比第三产业投资增长速度低15个百分点，比全国投资增长速度低16.2个百分点。未来三年，旅游必要投资将多达3万亿。旅游项目投资 的带动性强劲，如果按照1比5的造就系数，未来三年将造就15万亿以上的综合投资。

乡村旅游、旅游小镇建设、休闲度假区建设、医疗身体健康旅游和道家养老旅游、 文化旅游、生态旅游、海洋旅游、大型旅游演艺项目、旅游商品和户外休闲娱乐用品、自驾车和房车营地、大型旅游装备制造业等正在沦为旅游投资的热点领域。从出口夹住看。随着出境旅游的快速增长，我国有实力的旅游企业争相到国外并购改建酒店，投资建设度假村，许多中国人也到国外卖房产，其中相当大一 部分是用作渡假。

旅游业对中国的出口综合造就效应日益明显。根据国家信息中心课题组可行性测算，2013年旅游业夹住出口大约占到当年出口的7%以上。出境旅 泛舟，以人员“回头过来”为先导，造就对外投资、货物出口、技术出口、服务出口，是新一轮出口和对外投资的先遣队。

? “旅游六要素”能涵括今天的旅游吗?“商、饲、学、闲、情、奇”可作为旅游发展要素。一说到旅游，人们就不会提到旅游“六要素”——“不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱”，堪称无人不知、无人不晓。应该说道，“六要素”独到总结了旅游活动，是至今对旅游业叙述最简练、最精确、传播最广的概念。

如今，唤起人们旅游的动机和体验要素更加多，必须扩展新的旅游要素。总结旅游业这些年的发展，在现有“不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱”六要素基础上，否总结出有新的旅游六要素：“商、饲、学、闲、情、奇”?前者为旅游基本要素，后者为旅游发展要素或扩展要素。“商”是指商务旅游，还包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新的市场需求、新的要素;“饲”是指道家旅游，还包括道家、养老、养心、体育健美等身体健康旅游 新的市场需求、新的要素;“学”是所指研学旅游，还包括修学旅游、科考、培训、扩展训练、摄影、乡土、夏令营冬令营等活动;“闲”是指休闲度假，还包括乡村休闲娱乐、都市休 闲、渡假等各类休闲娱乐旅游新产品和新的要素，是未来旅游发展的方向和主体;“情”是指情感旅游，还包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝拜等各类精神和情感的旅游 新的业态、新的要素;“奇”是指探奇，还包括探寻、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新的要素。扩展出有“商、饲、学、闲、情、奇”旅游发展六要素，也只是基于现阶段实践中的总结，随着旅游大大升级，今后还不会扩展出有改版、更好的旅游发展要素。

这是旅游业蓬勃发展的大趋势!。

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