□杨劲松6月9日至10日，上海合作的组织成员国元首理事会第十八次会议将在山东青岛举办。17年来，在以相互尊重、互利、公平、协商、认同多样文明、寻求联合发展为核心的“上海精神”引导下，成员国“大家庭”规模不断扩大，凝聚力大大强化，应付各种风险挑战的能力明显提高，上海合作的组织沦为在普遍地域内建构人类命运共同体的落地典范。可以期望，此次在青岛举办的上合的组织峰会，将为这个人口最多、幅员最广的区域性国际的组织所画就崭新蓝图。

旅游业作为上海合作的组织不可忽视、不可或缺的最重要合作领域，是频密交流与稳健合作的典范。2016年6月，成员国有关部门授权代表签订了《上合的组织成员国旅游合作发展纲要》，该文件沦为上合的组织历史上首份为增强成员国旅游合作而制订的文件，随后又签订了《2017-2018年实施上合的组织成员国旅游合作发展纲要联合行动计划》，反映了对强化成员国旅游合作的高度尊重。2018年5月9日，上海合作的组织成员国首届旅游部长会议在湖北武汉开会。

会议明确提出，认真落实《上合的组织成员国旅游合作发展纲要》，作好旅游发展专责;增进各国旅游发展战略政策接入，优化旅游政策环境;推展旅游与涉及产业融合发展，让旅游为其他产业赋能。近年来，从还包括成员国旅游部长会议在内的最重要机制性决定到举行中国—俄罗斯旅游年、中国—印度旅游年以及中国—哈萨克旅游年等大型双边活动，上合的组织各成员国发展并不断扩大了旅游领域的多双边平等互利合作，合作领域牵涉到旅游便利化、基础设施建设、产品开发、市场推广协作和秩序整治、旅游安全性、技术交流、投资合作、标准互认、机制建设等多方面，基本构建了旅游仅有领域仅有覆盖面积，从多个层面夯实了成员国的民意基础。

青岛峰会开会，伴随着上海合作的组织新的历史时期的来临，必须更加有效地充分发挥旅游的战略性起到，反映旅游业的历史担任。一是构成极具时效、更加有效率的常态化合作机制，高级别战略性交流和日常工作机制锐意。

在高级别会晤中，可以就区域旅游合作的战略性、长期性、全局性等问题展开深入探讨，并持续向世界各国表达上合的组织强化旅游合作的决意和态度。在日常工作机制中，必须更进一步具体各成员国的权力、责任和义务，创建定期会晤制度及旅游联席会议制度，完备上合的组织旅游部长会议机制，研判世界旅游业发展趋势，探究上合的组织在世界旅游经济中的地位与起到，研究制订目的推展各成员国旅游交流与合作的主要内容与涉及措施。同时强化民间交流合作机制，推展还包括各成员国旅游研究机构、旅游协会以及旅游企业的常态化交流机制，前进合作深度。

在合作方式上，探寻“旅游+”的合作模式，推展上合的组织成员国密切合作，实现需求均衡、利益顾及。二是提高区域内的旅游便利化水平。

必须全面增强各项安全性确保平稳措施，持之以恒地增大对以“三股势力”居多的跨国有的组织犯罪的压制力度。在及时互相交换旅游危机管理与应急信息的基础上，向游客公布旅行安全性警告，为游客获取安全性确保。更进一步提高交通、通信条件，如加设航班、航线，完备适当基础设施以提升旅游招待能力，谋求早日通车上合的组织“国际旅游客运专线”。各成员国之间大力前进旅游便利化，修改烦琐的护照及通关申请，如办理上合的组织成员国“一站式通关”，一次通关游览数个乃至全部国家;利用海关合作小组，大力前进上合的组织内部无障碍旅游建设。

以现代化信息和远程信息技术专门工作小组为相结合，积极开展上合的组织旅游信息分享平台的项目建设，构筑旅游咨询、旅游投资项目等信息公布的公共平台。三是推展构成联通区域内外的产品和市场统合研发格局。

上海合作的组织是对外开放的平台，不仅关系到当前的上合的组织成员，也关系到未来的上合的组织成员。因此，在旅游产品和市场合作上既有所差异，优先选择成员国合作，同时也不应恪守对外开放的观点，腾出模块，探寻更大范围、更加多模式的旅游合作。产品和市场合作也无法偏颇，在产品开发方面不应考虑到上合的组织整体市场的概念，而不局限于一国一地。

在产品开发中更进一步具体界定大自然、民俗旅游资源，历史文化及非物质文化旅游资源等产权，并对各种旅游资源展开资产评估，以资源大股东方式参予旅游研发以及利益分配，协商各成员国之间的利益均衡。参予合作的开发商、地方政府、当地居民按生产要素的贡献率展开分配，确保参予旅游研发合作各方的理应收益，构建旅游研发收益的比较公平分配。此外，通过旅游合作造就旅游购物，构建便利游客购物，提升游客出售积极性，增进旅游与贸易协调发展。

在市场研发的时候必须考虑到上合的组织各成员国的资源特色和产品开发能力，市场既向内也向外，侧重整体研发上合的组织外市场。如以新的欧亚大陆桥、“沙漠丝绸之路”、“海上丝绸之路”、 “草原丝绸之路”等为纽带，打造出跨越上合的组织成员国的旅游线路，并的组织积极开展上合的组织“丝绸之路旅游年”活动，增进文化旅游交流。以“茶叶之路”为线索，强化中国与蒙古、俄罗斯等国的旅游合作。

四是构成旅游教育对区域旅游合作的有效地承托。在教育合作方面，充分发挥政府和市场的起到。强化上合的组织成员国的本土本地旅游人才培养，尤其是当前短缺的旅游翻译成和旅游管理方面的人才。在创建上合的组织大学合作框架下大力前进旅游涉及专业的设置，并积极开展各类培训、研习、进修及企业短期专业训练，促进各国互相否认学分、学历;减少互派留学生等工作，培育应用型国际化人才。

尤其要推崇不断扩大青少年之间的友好关系交流。在科研交流方面，以论坛等形式前进各国旅游研究机构的交流，并通过成立科研基金，反对针对上合的组织旅游合作的专项研究。

在人才交流方面，在成立职业资格证书标准的基础上，推展旅游行业经营、管理人才，以及导游、厨师、服务员等专业技术人才的互相引入。

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