闲置面积约36公顷 多次被拒绝排查无果 森林公安插手调查一个高尔夫球场，强占省级自然保护区的部分用地，持续营运十多年。近日，中央第六环境保护督察组回国云南丽江展开专员公署“走看”，找到该项目不存在诸多问题。

这是一家什么企业?为何高尔夫球场能长年非法强占自然保护区?“新华视点”记者展开了调查。高尔夫球场强占自然保护区十余年蓝天白云下青草如茵，一些球道临水而辟，载有着高尔夫球具的电瓶车来来往往，游客无聊挥杆踢球。这是记者日前在云南省丽江市玉龙纳西族自治县朱山镇文笔水库南岸看见的情景。

正是这个坐落于文笔水库南岸的丽江玉龙生态旅游度假区高尔夫球场，强占了拉市海高原湿地省级自然保护区的部分用地。据报，该球场由丽江玉龙生态旅游研发有限公司投资建设，2003年丽江市政府国家发改委了该项目用地。球场占地面积1052亩、18洞，2003年动工，次年完工并投运。多年来，当地不少人都指出该高尔夫球场“申请齐备”。

但此次中央环保督察组找到，该球场从规划建设之初，就强占了拉市海保护区文笔水库的部分用地。文笔水库是1998年正式成立的拉市海高原湿地省级自然保护区的一部分，为自然保护区的实验区，面积192公顷，库内蓄水主要用作玉龙县的农业灌溉、景观用水等。

2003年12月，原云南省环保局印发的《关于丽江生态旅游度假区项目环境影响报告书的审核意见》中，第一条就写出着“……项目闲置文笔海保护区(实验区)面积36公顷，其中以旱地、荒草地居多……不应报经负责管理保护区审核的行政部门批准后，表示同意项目建设。”丽江玉龙生态旅游研发有限公司负责人拒绝接受记者专访否认，关于球场闲置保护区用地一事，仍然没请示涉及部门，现在一部分球道、绿化地显然闲置了保护区。地方有关部门否告诉高尔夫球场违法占地面积的情况?有当地干部称之为，2006年林业部门实行自然保护区内建设项目行政许可制度时，该项目已建设已完成。

但中国政法大学教授王灿发说，《中华人民共和国自然保护区条例》1994年就实施了。而且，2003年的环评意见也拒绝项目不应报经涉及部门批准后才表示同意建设。

所以，“项目建设早于于林业行政许可”的众说纷纭站不住脚。丽江市林业局副局长和林海说道，这个项目建设时间很早以前，归属于监管盲区。以往林业部门去检查的重点是若无闲置林地，没有意识到是闲置保护区。

拉市海高原湿地省级自然保护区管护局局长何俊祥坦白，管护局正式成立时间较早，工作重点放到拉市海核心区生态维护和候鸟监测，忽略了文笔水库实验区部分被闲置情况。至今未完成项目完工环保竣工验收长期以来，高尔夫球场因低耗水、高污染常常受到非议。中央环保督察组找到，尽管该项目的补足环评至今并未批，也没已完成项目完工环保竣工验收，但十多年来却仍然公开发表对外经营。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、使用的生产工艺或者预防污染、避免生态毁坏的措施再次发生根本性变动的，建设单位应该新的审批建设项目的环境影响评价文件。

中央环保专员公署人员找到，玉龙生态旅游度假区高尔夫球场在2003年获得原云南省环境保护局的审核后，在设计和建设上做到了变更，却没新的审批环评。2009年7月丽江市环境监察支队的一份环境监察报告表明，该项目已实行多年，其间部分子项目、业主、设计等都有更改，环保措施实行情况与2003年国家发改委的环评报告有一定进出。2005年该公司高尔夫球场5个人工湖中止后，环评补足报告未见省环保厅国家发改委文件。

丽江玉龙生态旅游研发有限公司负责人否认，在高尔夫球场设计和建设更改后，项目没再行获批过环评补足报告。实际运营过程中，该高尔夫球场屡屡受到环境监管部门的惩处。记者看见，玉龙生态旅游度假区高尔夫球场依湖而辟，多条球道与水域抱住连接。

2017年8月，丽江市环境监察支队在检查中找到，该公司违反规定在高尔夫球场人工湖中设置一根直径800毫米的暗管，让人工湖内的污水排至文笔水库。目前，丽江玉龙生态旅游研发有限公司已将暗管堵住。2017年9月，丽江市环保局开具的行政处罚决定书表明，该项目于2006年投放运营后并未展开水污染防治设施竣工验收，已包含环境违法，回应罚款25万元，并责令暂停生产经营。

丽江市环保局监察专员洪佩春讲解，在惩处后至今，该球场也没已完成项目完工环保竣工验收等涉及申请。中央环保督察组将更进一步核实中央环保督察组回应，将根据有关拒绝，对该高尔夫球场长年非法强占自然保护区的问题更进一步调查核实，依法依规作好先前各项专员公署工作。

丽江玉龙生态旅游研发有限公司负责人回应，目前闲置保护区用地和环保方面的问题，公司已邀设计公司对球场球道展开修正，下一步将根据调查结果大力拒绝接受处置。对于闲置保护区的部分面积，极力归还，完全恢复原貌。在环保方面，邀专业机构减缓污水管理和环评报告等工作，谋求通过环评国家发改委和环保工程验收。

记者了解到，针对中央环保专员公署找到的问题，目前森林公安已插手调查。22日，玉龙县专题研究中央环保督察组明确提出的涉及问题排查落实工作，回应将全力以赴实施各项排查、整治措施。

北京中兴(昆明)律师事务所律师马艳说道，1995年实施的《自然保护区土地管理办法》明文规定，禁令在自然保护区及其外围维护地带创建污染、毁坏或者危害自然保护区自然环境和自然资源的设施。对此类设施用地，土地管理行政主管部门未予办理用地申请。这个高尔夫球场项目在审核、监管等方面各涉及部门似乎没继续执行做到。

云南大学社会学系教授金子强劲指出，对于违法违规强占自然保护区的项目，不管哪年建设的，不管背后有什么利益，都应当依法及时缺失。“对于找到的问题不应平究竟，追究责任涉及人员和部门的责任，并及时采行解决问题整改措施，无法为了局部利益去找托辞或非常简单手续申请了事。

”王灿发说。

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